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專題專欄
充分發(fā)揮處理檢舉控告在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用
時(shí)間:2020-05-07 10:35:17 瀏覽:5755

近日,中共中央辦公廳印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)?!兑?guī)則》的制定和實(shí)施,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作的高度重視,有利于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,為充分發(fā)揮處理檢舉控告在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用提供了有力制度保障。

一、充分認(rèn)識(shí)制定《規(guī)則》的重要意義

《規(guī)則》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,著眼堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,貫徹黨的群眾路線,拓寬黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督渠道,保障檢舉控告人監(jiān)督權(quán)利,維護(hù)黨員、干部合法權(quán)益,規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的接收、受理、辦理、處置程序,促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使,對(duì)于增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

一是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的需要。黨的十九大提出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù),十九屆四中全會(huì)要求健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。處理檢舉控告是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能,是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要途徑,在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用?!兑?guī)則》發(fā)布之前,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告適用的法規(guī)制度主要是中央紀(jì)委1993年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》,一些規(guī)定已不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。制定《規(guī)則》為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告提供基本遵循,有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)處理檢舉控告工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有利于發(fā)揮黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、掌握政治生態(tài)狀況,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性,推動(dòng)健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

二是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、密切聯(lián)系群眾的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線,想問(wèn)題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場(chǎng)上,通過(guò)各種途徑了解群眾的意見(jiàn)和要求、批評(píng)和建議。檢舉、控告是黨章、憲法賦予黨員、公民的重要權(quán)利。處理檢舉控告,是我們黨傾聽(tīng)黨員和群眾呼聲、依靠人民群眾開(kāi)展反腐敗工作的重要方式,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權(quán)利的重要舉措。制定《規(guī)則》有利于進(jìn)一步暢通檢舉控告渠道,完善激勵(lì)保障機(jī)制,調(diào)動(dòng)黨員、干部和廣大群眾參與監(jiān)督的積極性,不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和信心,厚植黨的執(zhí)政根基。

三是規(guī)范處理檢舉控告工作的需要。十九屆四中全會(huì)要求深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。黨的十八大以來(lái),在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索實(shí)踐,建立干部定期接訪制度,促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部了解社情民意;對(duì)檢舉控告情況定期綜合分析,為黨組織科學(xué)決策提供重要參考;對(duì)舉報(bào)失實(shí)的澄清正名,保護(hù)干部謀事干事的積極性;建設(shè)覆蓋全系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái),為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。制定《規(guī)則》是對(duì)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié),有利于提高問(wèn)題線索受理處置的規(guī)范化水平,確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)在正確軌道上運(yùn)行,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、《規(guī)則》的主要特點(diǎn)

《規(guī)則》共10章58條,可以分為三個(gè)板塊,第一板塊為第一章總則,主要規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的指導(dǎo)思想、總體要求、工作原則等內(nèi)容;第二板塊為第二章至第八章,是主體部分,按照處理檢舉控告的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要事項(xiàng),主要規(guī)定了檢舉控告的接收和受理、檢舉控告的辦理、檢查督辦、實(shí)名檢舉控告的處理、檢舉控告情況的綜合運(yùn)用、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、誣告陷害行為的查處等內(nèi)容;第三板塊為第九章和第十章,主要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在處理檢舉控告工作中的作風(fēng)、保密、回避、提供保護(hù)等要求作出規(guī)范。新制定的《規(guī)則》主要有以下特點(diǎn):

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì),是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證?!兑?guī)則》是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作定制度、立規(guī)矩,有利于加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?!兑?guī)則》強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”;要求檢舉控告工作按照管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)受理,各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委受理反映同級(jí)黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象問(wèn)題的檢舉控告;貫徹黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要求,明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況,對(duì)反映的典型性、普遍性、苗頭性問(wèn)題提出有針對(duì)性的工作建議,形成綜合分析報(bào)告向同級(jí)黨委報(bào)告;要求配合黨委巡視巡察工作,及時(shí)提供涉及被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況,切實(shí)發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風(fēng)向標(biāo)”的作用。

(二)營(yíng)造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境,保障監(jiān)督權(quán)利有效行使。十九屆四中全會(huì)提出健全群眾監(jiān)督制度,保障黨員監(jiān)督權(quán)利,《規(guī)則》集中體現(xiàn)了這一要求。一是明確檢舉控告受理范圍。強(qiáng)調(diào)任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)黨組織和黨員違反黨的紀(jì)律行為,對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法犯罪行為,以及其他依照規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的違紀(jì)違法行為提出檢舉控告。二是暢通檢舉控告渠道。規(guī)定黨員、群眾可以通過(guò)郵寄信件、當(dāng)面反映、電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式反映檢舉控告問(wèn)題;要求縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置接待群眾場(chǎng)所,公開(kāi)檢舉控告地址、電話、網(wǎng)站等信息;建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索,更好服務(wù)群眾。三是保護(hù)檢舉控告人的權(quán)利。規(guī)定檢舉控告人有權(quán)申請(qǐng)回避,對(duì)受理機(jī)關(guān)以及處理檢舉控告工作人員的失職瀆職等違紀(jì)違法行為提出檢舉控告等。

(三)提倡實(shí)名檢舉控告,鼓勵(lì)客觀真實(shí)反映問(wèn)題。實(shí)名檢舉控告有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展核實(shí)調(diào)查,并有效開(kāi)展檢舉控告人合法權(quán)利的保護(hù)工作?!兑?guī)則》堅(jiān)持實(shí)事求是原則,以事實(shí)為依據(jù)處理檢舉控告,設(shè)專章對(duì)實(shí)名檢舉控告的處理作出規(guī)范,強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置。一是對(duì)實(shí)名檢舉控告作出界定。明確規(guī)定檢舉控告人使用本人真實(shí)姓名或者本單位名稱,有電話等具體聯(lián)系方式的,屬于實(shí)名檢舉控告。二是建立告知反饋機(jī)制。強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)受理的實(shí)名檢舉控告,應(yīng)當(dāng)在收到檢舉控告之日起15個(gè)工作日內(nèi)告知檢舉控告人受理情況;承辦部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果在辦結(jié)之日起15個(gè)工作日內(nèi)向檢舉控告人反饋。三是建立健全保密制度。要求對(duì)檢舉控告人信息以及檢舉控告內(nèi)容必須嚴(yán)格保密,嚴(yán)禁將有關(guān)材料、信息轉(zhuǎn)給或者告知被檢舉控告的組織、人員。四是建立獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)機(jī)制。明確實(shí)名檢舉控告經(jīng)查證屬實(shí),對(duì)突破重大案件起到重要作用,或者為國(guó)家、集體挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的,可以按規(guī)定對(duì)檢舉控告人予以獎(jiǎng)勵(lì);檢舉控告人及其近親屬因檢舉控告受到威脅或者侵害并提出保護(hù)申請(qǐng)的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)提供保護(hù),并對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為依法嚴(yán)肅處理。

(四)嚴(yán)肅查處誣告陷害行為,保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。誣告陷害行為破壞政治生態(tài),污染社會(huì)風(fēng)氣,擾亂舉報(bào)秩序,浪費(fèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源,損害黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性?!兑?guī)則》堅(jiān)持保障合法權(quán)利原則,既保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利,又查處誣告陷害行為。一是對(duì)誣告陷害行為作出明確界定。規(guī)定采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問(wèn)題,意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的,屬于誣告陷害;強(qiáng)調(diào)認(rèn)定誣告陷害,應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。二是明確對(duì)誣告陷害的嚴(yán)肅處理。強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢舉控告的分析甄別,將查處的誣告陷害典型案件通報(bào)曝光,對(duì)通過(guò)誣告陷害獲得的職務(wù)職級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)資格等不當(dāng)利益建議有關(guān)組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正。三是建立健全澄清正名機(jī)制。強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)失實(shí)檢舉控告,可以采取發(fā)函說(shuō)明、當(dāng)面說(shuō)明、通報(bào)等方式予以澄清,對(duì)受到錯(cuò)誤處理、處分的及時(shí)糾正;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)被誣告陷害的黨員、干部開(kāi)展思想政治工作,推動(dòng)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

(五)堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法,確保處理檢舉控告權(quán)在正確軌道上運(yùn)行。推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化,前提是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身運(yùn)行要法治化、規(guī)范化?!兑?guī)則》通過(guò)明權(quán)定責(zé)、規(guī)范程序、嚴(yán)格管理,強(qiáng)化對(duì)處理檢舉控告工作的制約和監(jiān)督。一是規(guī)范檢舉控告受理程序。規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分級(jí)負(fù)責(zé)、分工處理,建立健全對(duì)檢舉控告件的內(nèi)部移送、向上報(bào)送、向下轉(zhuǎn)送工作機(jī)制。二是對(duì)檢舉控告加強(qiáng)篩選和研判。規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門經(jīng)過(guò)篩選,對(duì)屬于本級(jí)受理的初次檢舉控告移送本機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門或者相關(guān)部門。要求監(jiān)督檢查部門不得隨意處置檢舉控告,對(duì)收到的檢舉控告進(jìn)行認(rèn)真甄別,屬于受理范圍的在綜合分析、適當(dāng)了解、集體研究并履行報(bào)批程序后分類處置;對(duì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的檢舉控告,經(jīng)報(bào)批按程序退回信訪舉報(bào)部門處理。三是強(qiáng)化內(nèi)部制約和監(jiān)督。規(guī)定監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門定期向信訪舉報(bào)部門反饋處理結(jié)果,案件監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)檢舉控告辦理情況的監(jiān)督。四是加強(qiáng)檢查督辦。規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)屬于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告,存在問(wèn)題典型、久拖不辦等情形的,可以發(fā)函交辦;對(duì)交辦的檢舉控告,存在超過(guò)期限仍未辦結(jié)、推諉敷衍等情形的,可以進(jìn)行督辦。五是明確工作要求和責(zé)任。強(qiáng)調(diào)建立紀(jì)檢監(jiān)察干部定期接訪制度,有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接待重要來(lái)訪、處理重要信訪問(wèn)題;要求工作人員強(qiáng)化宗旨意識(shí),耐心聽(tīng)取來(lái)訪人員反映的問(wèn)題,嚴(yán)格遵守保密、回避等制度規(guī)定;明確在處理檢舉控告過(guò)程中有違規(guī)違紀(jì)違法行為的,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

三、推動(dòng)《規(guī)則》的貫徹執(zhí)行

黨的十九屆四中全會(huì)指出,制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),要用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度,增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力?!兑?guī)則》能否發(fā)揮應(yīng)有的作用,最終要落在各級(jí)黨委(黨組)和紀(jì)委監(jiān)委(紀(jì)檢監(jiān)察組)認(rèn)真貫徹執(zhí)行的實(shí)際行動(dòng)上?!兑?guī)則》作為中央黨內(nèi)法規(guī),抓好貫徹執(zhí)行是黨委(黨組)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。

黨委(黨組)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神,按照《規(guī)則》印發(fā)通知要求,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),暢通檢舉控告渠道,營(yíng)造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境,規(guī)范檢舉控告秩序,嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。紀(jì)委監(jiān)委(紀(jì)檢監(jiān)察組)要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率,增強(qiáng)制度意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)則》,依規(guī)依紀(jì)依法處理檢舉控告,對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法處理檢舉控告行為“零容忍”,堅(jiān)決防止“燈下黑”,確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí),嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作,砥礪初心,知重負(fù)重,為厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)積極履職盡責(zé)。(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室主任 鄒開(kāi)紅)


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